一、制定《管理辦法》的背景

（一）是國家項目建設(shè)的必備要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》第四條和第十條均明確要求要建立農(nóng)田建設(shè)項目庫，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》第二章項目儲備庫質(zhì)量管理要求中，進(jìn)一步明確了項目儲備庫建設(shè)的要求、項目入庫要求和項目庫管理要求。項目庫的建立，一方面能夠較好的掌握區(qū)域內(nèi)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)劃前景，另一方面能夠有效縮短立項時間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣，但是建設(shè)工期較短，如果等待項目下達(dá)后再去選址、做農(nóng)民工作，對于工程進(jìn)度影響較大，如果做好前期工作，按照項目庫要求，提前做好項目儲備工作，能夠有效增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)下達(dá)后的建設(shè)時間，對保證工程質(zhì)量和進(jìn)度具有重大意義。

（二）是當(dāng)前項目建設(shè)的實際需求。目前，各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的儲備上明顯不足，甚至部分旗縣沒有建立項目庫，未開展項目儲備和項目建設(shè)前期規(guī)劃工作。同時在項目庫的管理上，不同程度存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，項目庫沒有及時的更新和維護(hù)，項目實施和項目庫存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮項目庫的作用。項目庫的建立與管理互相依存、相互促進(jìn)。項目庫的建立是基礎(chǔ)，是存儲項目基礎(chǔ)信息的載體，可以為農(nóng)田建設(shè)項目的選擇和落地提供有力的支撐。同時，項目庫的規(guī)范管理是關(guān)鍵，是鞏固項目庫建設(shè)成果、提高建設(shè)項目快速落地效率和質(zhì)量的重要保障，更是確保項目庫有序運轉(zhuǎn)的必要手段。因此，要樹立項目庫建管并重的思想，做到建立與管理的有機(jī)統(tǒng)一。要重點把握好項目的“入庫關(guān)”，實現(xiàn)項目庫動態(tài)管理，對項目庫的建設(shè)原則、建設(shè)條件、使用管理作出規(guī)定，才能更好的發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)作用。所以自治區(qū)農(nóng)牧廳組織制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目庫管理辦法》。

二、《管理辦法》的基本框架和主要內(nèi)容

《管理辦法》框架，共分五章二十一條。

第一章總則，規(guī)定了管理辦法編制目的依據(jù)、基本原則、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和適用范圍。

第二章項目庫建設(shè)，包括項目入庫條件、項目選址要求和項目入庫程序等三方面內(nèi)容。

第三章項目庫使用，明確了項目庫的功能、使用和上報時限三個方面內(nèi)容。

第四章項目庫管理，規(guī)定了項目庫的管理方式、出入庫原則和自治區(qū)管理要求等內(nèi)容。

第五章附則，規(guī)定了實行時間和解釋權(quán)限。

三、《管理辦法》的核心內(nèi)容

（一）規(guī)定了項目庫的建設(shè)程序。項目儲備庫是由旗縣農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理；實行逐級上報制，盟市農(nóng)牧主管部門匯總區(qū)域內(nèi)旗縣級入庫項目形成盟市級農(nóng)田建設(shè)項目庫；自治區(qū)農(nóng)牧廳匯總盟市級農(nóng)田建設(shè)入庫項目，形成自治區(qū)級農(nóng)田建設(shè)項目庫（第三條、第十條）。

（二）明確了項目庫建設(shè)使用原則。首先是科學(xué)論證原則，入庫項目須進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)過旗縣農(nóng)牧主管部門審核；其次是合理排序原則，入庫項目依據(jù)旗縣農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照優(yōu)先集中連片原則和申報順序確定項目實施時序；再次是動態(tài)管理原則，項目庫管理工作作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理的重要組成部分，盟市和旗縣農(nóng)牧主管部門要把項目庫管理納入日常工作，實行出入庫動態(tài)管理。

（三）規(guī)定了項目入庫條件。應(yīng)滿足但不限于以下要求，一是符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；二是項目選址、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金需求科學(xué)合理；三是項目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當(dāng)?shù)厝罕姺e極支持改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；四是地塊相對集中連片，建設(shè)后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；五是具備立項后及時組織實施的條件。

（四）明確了項目庫的作用。項目庫是年度項目安排的基礎(chǔ)，原則上未納入項目庫的項目不得列入年度建設(shè)任務(wù)。旗縣農(nóng)牧主管部門按照上級下達(dá)的年度任務(wù)指標(biāo)和項目儲備情況，確定當(dāng)年度項目區(qū)，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計方案。減少了項目論證時間。

四、《管理辦法》施行時間及貫徹措施？

《管理辦法》自2021年12月1日起施行。

具體宣貫工作如下。一是廣泛開展《管理辦法》的宣傳工作。通過通知文件、自治區(qū)農(nóng)牧廳網(wǎng)站、微信等新媒體，對《管理辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動答疑釋惑。二是全力做好《管理辦法》的培訓(xùn)工作。舉辦《管理辦法》培訓(xùn)班，對各級農(nóng)牧系統(tǒng)從事農(nóng)田建設(shè)項目管理的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就《管理辦法》的重點內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和把握《管理辦法》的內(nèi)容和要求，確保《管理辦法》的順利實施。