各盟市農(nóng)牧局、財政局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家和自治區(qū)種業(yè)振興決策部署，深入推進自治區(qū)優(yōu)勢特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)工作，經(jīng)研究，組織制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)項目管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認(rèn)真組織落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳??????????內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2023年4月28日

內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)

項目管理辦法（試行）

第一章???????? 總則

第一條 為貫徹落實國家和自治區(qū)種業(yè)振興決策部署，進一步規(guī)范自治區(qū)農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)工作，不斷提高項目投資效益和管理水平，促進育種攻關(guān)聯(lián)合體健康發(fā)展，不斷提升種源自主可控能力，促進自治區(qū)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《國家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱育種聯(lián)合攻關(guān)項目，包括自治區(qū)牽頭實施的國家優(yōu)勢特色品種聯(lián)合攻關(guān)、自治區(qū)優(yōu)勢特色品種聯(lián)合攻關(guān)、自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)自主攻關(guān)。通過整合涉農(nóng)科研院所、高校、技術(shù)推廣單位和企業(yè)各類資源，組建“牽頭單位+首席專家+創(chuàng)新團隊+優(yōu)勢企業(yè)”的育種創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展種質(zhì)資源收集、鑒定、評價、利用和育種攻關(guān)，力爭培育一批符合市場需求，具有優(yōu)勢特色或重大推廣應(yīng)用價值的新材料、新品種、新品系。

育種聯(lián)合攻關(guān)項目實施堅持聚焦自治區(qū)優(yōu)勢特色種源，對標(biāo)建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，以種業(yè)科技自立自強，種源自主可控為目標(biāo)，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做強一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種。

第三條 自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)育種聯(lián)合攻關(guān)項目的具體管理，設(shè)立育種聯(lián)合攻關(guān)辦公室和專家指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推進落實攻關(guān)重大事項，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二章 育種攻關(guān)聯(lián)合體的遴選

第四條 育種攻關(guān)聯(lián)合體組建遵循以下原則：堅持需求導(dǎo)向，突出自主創(chuàng)新；堅持資源整合，突出優(yōu)勢互補；堅持市場導(dǎo)向，突出示范應(yīng)用。

第五條 育種攻關(guān)聯(lián)合體由具有獨立法人資格的科研院所、高校、技術(shù)推廣單位和種業(yè)企業(yè)通過協(xié)議方式自愿組建。育種攻關(guān)聯(lián)合體每屆實施期限原則上為5年，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）由3家以上單位組成。其中包括科研院所（或高校、技術(shù)推廣單位）與種業(yè)企業(yè)。

（二）按照“誰有能力誰牽頭”的原則，明確由1家自治區(qū)內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高校、技術(shù)推廣單位或企業(yè)牽頭。由企業(yè)牽頭的自主攻關(guān)項目，企業(yè)必須有自籌經(jīng)費，可依法接受社會投資，自籌經(jīng)費原則上不低于財政投入經(jīng)費。

（三）項目牽頭單位必須具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、科研條件、成果轉(zhuǎn)化能力、人才隊伍及研發(fā)投入，財務(wù)管理制度規(guī)范,在申報專業(yè)領(lǐng)域方向上具有較好的研發(fā)基礎(chǔ)，并承諾在規(guī)定時間內(nèi)完成攻關(guān)任務(wù)。

（四）項目聯(lián)合體應(yīng)簽訂合作協(xié)議和誠信承諾書，合作協(xié)議應(yīng)明確合作機制、各自任務(wù)、職責(zé)、資金分配和項目所產(chǎn)生成果的分配比例。項目合作單位間有股權(quán)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易的需在申報材料中說明。誠信承諾書應(yīng)包括無成果重復(fù)利用、申報材料真實性承諾等。

第六條 育種攻關(guān)首席專家應(yīng)具備以下條件：

（一）堅持黨的路線方針政策，愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，公道正派、品行端正。

（二）應(yīng)具有農(nóng)牧業(yè)高級技術(shù)職稱，社會影響力較大、行業(yè)公認(rèn)度高，擁有較高學(xué)術(shù)威望和豐富實踐經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力強，具備解決攻關(guān)技術(shù)問題能力，切實起到“領(lǐng)頭雁”作用。

（三）所在單位積極支持，有良好的科研平臺，在攻關(guān)領(lǐng)域獲得同行和專家認(rèn)可，能組建一支較強的科研推廣團隊。

（四）年齡原則上不超過55周歲，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬年齡限制。

（五）原則上須同時具備以下條件之一：獲得自治區(qū)級以上科技進步獎（第一位完成人）；內(nèi)蒙古自治區(qū)321人才工程第一層次人選；獲得自治區(qū)級以上表彰獎勵的優(yōu)秀專家；在攻關(guān)領(lǐng)域取得顯著成績、具有重大影響、獲重要成果獎勵的優(yōu)秀專家等。對于多年從事基層育種工作的專家可適當(dāng)放寬條件。

第七條 自治區(qū)育種攻關(guān)項目通過公開遴選確定項目實施主體，自治區(qū)財政按照各項目實際申報情況給予一定的資金支持。遴選程序包括，自治區(qū)農(nóng)牧廳公開印發(fā)申報通知、科研院所和企業(yè)自愿申報、盟市農(nóng)牧部門審核、自治區(qū)組織審查材料、組織專家評審、自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長辦公會議審定、社會公示等環(huán)節(jié)后，確定項目承擔(dān)主體。

第三章 項目實施和管理

第八條 育種攻關(guān)項目聯(lián)合體牽頭單位為項目第一責(zé)任單位，牽頭單位法定代表人為項目第一責(zé)任人，首席專家為項目直接責(zé)任人，由聯(lián)合體牽頭單位提出，原則上必須來自牽頭單位。

第九條 育種攻關(guān)項目實行首席專家負(fù)責(zé)制，由首席專家牽頭組建攻關(guān)組，負(fù)責(zé)推動落實攻關(guān)實施方案、重大事項決策、重大問題協(xié)調(diào)等；攻關(guān)組由相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢科研單位和種業(yè)企業(yè)組成，按照分工落實攻關(guān)任務(wù)。

第十條 聯(lián)合體牽頭單位和首席專家負(fù)責(zé)制定科學(xué)系統(tǒng)、目標(biāo)明確的育種攻關(guān)總體實施方案，制定管理制度、攻關(guān)任務(wù)、技術(shù)路線、預(yù)期成果等，明確成員責(zé)任分工、議事規(guī)則，強化攻關(guān)任務(wù)過程管理；負(fù)責(zé)項目年度方案制訂、組織、實施，負(fù)責(zé)項目總體實施及統(tǒng)籌并監(jiān)督項目專項資金的使用，負(fù)責(zé)提交項目年度工作總結(jié)及績效自評報告、項目驗收總結(jié)報告等，負(fù)責(zé)提供自治區(qū)農(nóng)牧廳所需的其他資料。

第十一條 聯(lián)合體牽頭單位與自治區(qū)農(nóng)牧廳簽訂項目任務(wù)書，接受自治區(qū)農(nóng)牧廳監(jiān)督和考核。牽頭單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間提交項目任務(wù)書。逾期未提交的，視為自動放棄。項目任務(wù)書原則上實行一年一簽，項目不得延期結(jié)題。

第十二條 項目實施過程中，在研究方向不變和績效指標(biāo)不降低的前提下，牽頭單位和首席專家可自主調(diào)整參與單位、攻關(guān)組成員、研究方案和技術(shù)路線，并以書面形式報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。

如遇特殊情況需變更項目績效指標(biāo)、牽頭單位、首席專家等，或發(fā)生不可抗力等情形不能按期完成項目任務(wù)的，牽頭單位應(yīng)以書面形式報自治區(qū)農(nóng)牧廳審批。

第四章 項目考核機制

第十三條 項目實行年度考核和終期考核，終期考核在每屆五年實施期結(jié)束的年底或次年年初實施，實施期最后一年的年度考核與終期考核一并進行。終期考核的績效指標(biāo)必須重點反映篩選、創(chuàng)制、培育的新材料、新品種的數(shù)量及應(yīng)用效果。績效指標(biāo)必須量化、具體、可考核，績效指標(biāo)數(shù)量不少于5個，并明確績效指標(biāo)權(quán)重。

第十四條 項目牽頭單位要按照項目實施計劃，提交明確、具體、項目期每個時期可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，設(shè)定績效指標(biāo)。自治區(qū)農(nóng)牧廳將依據(jù)項目單位提交的績效目標(biāo)，聽取匯報、查驗資料、現(xiàn)場評價、審核評估等形式對預(yù)算執(zhí)行情況和項目任務(wù)完成情況進行中期考核或年度考核。

第十五條 牽頭單位和首席專家應(yīng)在每年12月1日前向自治區(qū)農(nóng)牧廳提交項目年度總結(jié)及績效自評報告、經(jīng)費決算表及相關(guān)證明材料。參與單位也應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向牽頭單位提交上述材料。對于年度考核第一次未合格的項目，牽頭單位應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并以書面形式報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。對于年度考核兩次未合格的項目，自治區(qū)農(nóng)牧廳將終止該項目，取消后續(xù)支持，對人為組織管理不到位造成的不良后果的，將追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

第十六條 對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。

第十七條 項目實施過程中，如遇與項目任務(wù)書研究內(nèi)容出入大、技術(shù)措施或某些條件不落實、項目實施進度嚴(yán)重滯后、難以達(dá)到預(yù)期績效指標(biāo)等重大情況致使項目無法執(zhí)行，牽頭單位和首席專家應(yīng)當(dāng)主動要求終止項目和解散育種攻關(guān)聯(lián)合體，及時提交書面申請，報自治區(qū)農(nóng)牧廳審批。

如遇上述重大情況使項目無法執(zhí)行，牽頭單位未及時提交書面申請的，自治區(qū)農(nóng)牧廳采取終止項目，追回?fù)芨顿Y金并取消后續(xù)資金。情節(jié)嚴(yán)重的將追究牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 因解散或淘汰育種攻關(guān)聯(lián)合體導(dǎo)致空缺的，自治區(qū)農(nóng)牧廳采取重新遴選的方式填補。

第五章 項目資金管理

第十九條 項目資金由自治區(qū)財政廳按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和程序?qū)㈩A(yù)算下達(dá)到自治區(qū)農(nóng)牧廳。自治區(qū)農(nóng)牧廳擬訂項目年度經(jīng)費預(yù)算，報自治區(qū)財政廳審定后，按項目專項資金管理相關(guān)規(guī)定和程序撥付牽頭單位。

牽頭單位合理安排項目專項資金使用，項目專項資金不得擅自下?lián)芙o參與單位，參與單位的經(jīng)費使用需按照牽頭單位相關(guān)財務(wù)制度，提供財務(wù)票據(jù)進行報賬。

第二十條 項目單位不得擅自變更專項資金用途，若資金用途發(fā)生變化，收回相應(yīng)資金。專項資金只能用于項目任務(wù)書和年度實施計劃方案規(guī)定的與育種攻關(guān)活動有關(guān)的科目支出，開支范圍、程序必須符合有關(guān)項目預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)規(guī)定。

第二十一條 自治區(qū)農(nóng)牧廳依據(jù)財政廳預(yù)算執(zhí)行有關(guān)要求，對項目進展和資金使用情況，實施定期監(jiān)督檢查和跟蹤問效，確保項目按時完成。

第二十二條 牽頭單位應(yīng)按照相關(guān)要求，實行財務(wù)專賬管理和專款專用。牽頭單位應(yīng)主動接受財務(wù)、審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督。無故不接受監(jiān)督和檢查的，自治區(qū)農(nóng)牧廳有權(quán)終止項目。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2023年5月29日（印發(fā)30日后）起施行。