為全面落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策(以下簡稱“草原補(bǔ)獎?wù)摺?,根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林草局關(guān)于印發(fā)<第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕82號)精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎?wù)咧匾饬x
從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)等13個省區(qū)啟動實(shí)施了草原補(bǔ)獎?wù)撸?jīng)過十年的努力，草原補(bǔ)獎?wù)呷〉昧孙@著的成效。草原生態(tài)顯著改善，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
草原在我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，國家繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)撸秦瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策；是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)；是統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全區(qū)要從加快建設(shè)生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識啟動實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)叩闹匾院捅匾裕慕M織，周密部署，加強(qiáng)協(xié)作，務(wù)必把落實(shí)好這項(xiàng)政策作為重大任務(wù)抓實(shí)抓好、抓出成效。
二、總體目標(biāo)及基本原則
(一)總體目標(biāo)
通過實(shí)施草原補(bǔ)獎和相關(guān)政策，落實(shí)草原草畜平衡和禁牧制度，力爭到“十四五”期末，全區(qū)草原平均植被蓋度穩(wěn)定在45%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯改善，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突出；農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺意識進(jìn)一步提高；引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用天然草原，加快推動草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平；為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)，守護(hù)好祖國北部邊疆這道亮麗風(fēng)景線。
(二)基本原則
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合”的基本方針，推進(jìn)草原各項(xiàng)保護(hù)制度落實(shí)，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰，分級落實(shí)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅(jiān)持草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法“五到盟市、旗縣(市、區(qū))(以下簡稱旗縣)”的政策落實(shí)機(jī)制，旗縣為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體，細(xì)化方案，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。
三是堅(jiān)持政策穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)。保持政策目標(biāo)穩(wěn)定，享受人群基本穩(wěn)定，政策支持力度不減，補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)不降，配套資金不斷檔，繼續(xù)執(zhí)行前兩輪好的舉措和辦法。
四是堅(jiān)持以草定畜，可持續(xù)發(fā)展。政策落實(shí)要尊重當(dāng)?shù)夭莸刭Y源的客觀實(shí)際，科學(xué)合理劃定草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)，科學(xué)核定天然草原適宜載畜量。
五是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。將落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)吲c鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，與推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與退化草原生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。
六是堅(jiān)持公開透明，補(bǔ)獎“五到戶”。堅(jiān)持政策執(zhí)行全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”,不折不扣執(zhí)行草原補(bǔ)獎資金嘎查村級公示制度，保證政策落實(shí)在陽光下運(yùn)行。
三、實(shí)施范圍和分區(qū)
(一)實(shí)施范圍
草原補(bǔ)獎?wù)呱婕叭珔^(qū)12個盟市和2個計(jì)劃單列市，凡持有草原承包經(jīng)營權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營合同的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場的員工均可以享受草原補(bǔ)獎?wù)摺?/p>
(二)分區(qū)
草原補(bǔ)獎?wù)邊^(qū)域劃分為草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)。
1.禁牧區(qū)。下列草原劃為禁牧區(qū)：重度退化、沙化草原；不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原；其他需要禁牧的草原。
2.草畜平衡區(qū)。禁牧區(qū)以外的草原根據(jù)承載能力核定適宜載 畜量，劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行休牧制度，鼓勵推行劃區(qū)輪牧制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用。
四、補(bǔ)獎內(nèi)容
(一)國家政策
1.草畜平衡獎勵。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，根據(jù)其承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，對履行草畜平衡責(zé)任、實(shí)現(xiàn)草畜平衡要求的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工給予草畜平衡獎勵。
2.禁牧補(bǔ)助。劃定為禁牧區(qū)的草原，對履行禁牧責(zé)任、實(shí)現(xiàn)禁牧要求的農(nóng)牧民、國有農(nóng)牧林場員工給予禁牧補(bǔ)助。
(二)自治區(qū)配套政策
自治區(qū)每年繼續(xù)安排一定資金用于草原管護(hù)補(bǔ)助、畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。
五、任務(wù)落實(shí)及資金分配
(一)任務(wù)落實(shí)
第三輪草原補(bǔ)獎?wù)撸缘诙喡鋵?shí)面積為基礎(chǔ)確定保護(hù)任務(wù)量。
(二)資金分配
依據(jù)自治區(qū)草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)及各盟市標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)和完成任務(wù)面積，測算各盟市補(bǔ)獎資金。
六、工作要求
(一)進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確實(shí)施主體
新一輪草原補(bǔ)獎?wù)邎?jiān)持資金、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、辦法“五到盟市、旗縣”的原則，旗縣為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體。盟市在指導(dǎo)旗縣政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，抓好、抓實(shí)督促檢查管理工作，確保旗縣政策落實(shí)不走樣，將國家的惠牧政策原原本本交給農(nóng)牧民。
(二)采用“封頂保底”措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民均衡受益
避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過高“壘大戶”和因補(bǔ)貼過低影響農(nóng)牧民生活的現(xiàn)象。封頂標(biāo)準(zhǔn)可參照本地區(qū)上半年農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)行控制。同時(shí)也要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力，制定牧區(qū)禁牧農(nóng)牧民保底政策。封頂保底具體標(biāo)準(zhǔn)由各盟市結(jié)合自身實(shí)際制定。對人均草場面積小的地區(qū)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
(三)利用好第二輪草原補(bǔ)獎結(jié)余資金
各盟市、旗縣對第二輪草原補(bǔ)獎結(jié)余資金要專款專用，結(jié)合實(shí)際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。
(四)強(qiáng)化資金管理
草原補(bǔ)獎資金實(shí)施后補(bǔ)獎，規(guī)范資金使用和管理。要通過“一卡通”或“一折通”將草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金于當(dāng)年及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行嘎查村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。盟市旗縣財(cái)政、農(nóng)牧、林草部門要會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對扣發(fā)補(bǔ)獎資金，要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》規(guī)定用于草原保護(hù)建設(shè)；對因特殊情況形成的結(jié)余補(bǔ)獎資金，結(jié)合實(shí)際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。各盟市每年1月31日之前向自治區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧、林草部門上報(bào)上年度資金使用情況。
(五)嚴(yán)禁國家公職人員非法享受草原補(bǔ)獎?wù)?/strong>
要堅(jiān)決禁止國家公職人員利用職權(quán)非法占用草原，并以任何形式享受草原補(bǔ)獎?wù)撸终嫁r(nóng)牧民利益。
(六)扎實(shí)做好草原補(bǔ)獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作
要應(yīng)用草原數(shù)字化監(jiān)管平臺核監(jiān)草原生態(tài)補(bǔ)獎。各地區(qū)要完善草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)把數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核關(guān)，與補(bǔ)獎資金兌現(xiàn)時(shí)間要同步，確保數(shù)據(jù)錄入及時(shí)，與實(shí)際兌現(xiàn)資金要符合，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
(七)規(guī)范草原流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)解決租賃草場難監(jiān)管問題
流轉(zhuǎn)草場的補(bǔ)獎資金應(yīng)由原承包人領(lǐng)取。未到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進(jìn)行備案的已流轉(zhuǎn)草場， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停發(fā)當(dāng)年補(bǔ)獎資金，備案后經(jīng)查明履行草畜平衡和禁牧責(zé)任并實(shí)現(xiàn)草畜平衡和禁牧要求的，可恢復(fù)發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧和超載問題的，取消當(dāng)年享受草原補(bǔ)獎?wù)哔Y格。
(八)嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》
各級要建立落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。
(九)實(shí)行草原專職管護(hù)員制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化落責(zé)
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員，建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對草原草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。
(十)草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
原則上草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)劃定是以承包單元進(jìn)行，不應(yīng)在集中連片、同一權(quán)屬的草原上既有草畜平衡區(qū)又有禁牧區(qū)，但自然保護(hù)地核心區(qū)、重要濕地和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)除外。
(十一)鼓勵各盟市根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定創(chuàng)新工作舉措
在準(zhǔn)確、完整把握國家和自治區(qū)草原補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)上，鼓勵各地加大資金投入，在資金發(fā)放、草畜平衡和禁牧區(qū)域劃定、補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)等方面，探索符合本地實(shí)際的模式。
七、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
自治區(qū)人民政府成立草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，完善工作機(jī)制，建立健全自治區(qū)級草原補(bǔ)獎?wù)吆唾Y金管理規(guī)章制度。各盟市、旗縣比照自治區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定有關(guān)方針政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，全力做好草原補(bǔ)獎?wù)吆椭卮笫乱说穆鋵?shí)工作。進(jìn)一步明確盟 市、旗縣主體責(zé)任，壓實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化嘎查村獎懲權(quán)責(zé)，提升農(nóng)牧民生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展經(jīng)營意識，層層簽訂草畜平衡和禁牧、休牧責(zé)任狀。
(二)加強(qiáng)資金保障
為確保補(bǔ)獎工作順利開展，各盟市、旗縣應(yīng)根據(jù)工作需要，適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，保證績效考核、政策培訓(xùn)、政策宣傳等管理支出，嚴(yán)禁擠占、挪用補(bǔ)獎資金用于工作經(jīng)費(fèi)。多方籌集配套資金，自治區(qū)、盟市、旗縣現(xiàn)有的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)預(yù)算資金要與中央資金形成政策合力，確保草原補(bǔ)獎?wù)叩捻樌麑?shí)施。
(三)明確部門分工
各盟市、旗縣要建立財(cái)政、農(nóng)牧、林草等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的各項(xiàng)工作。各級財(cái)政部門會同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績效管理工作。各盟市、旗縣財(cái)政部門根據(jù)草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金分配情況，設(shè)立草原補(bǔ)獎資金專賬，分賬核算，專款專用；各級農(nóng)牧部門按照政策實(shí)施需求，負(fù)責(zé)對享受政策的農(nóng)牧民登記造冊。開展政策宣傳，對草原補(bǔ)獎?wù)邇?nèi)容進(jìn)行解讀。加強(qiáng)政策培訓(xùn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，助推補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)落地落細(xì)；各級林草部門負(fù)責(zé)草畜平衡和禁牧監(jiān)督管理。應(yīng)用好草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺，建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化落責(zé)，加大對草原草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳
發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多元化的新聞載體，以及進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑，做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉，營造全社會投身草原生態(tài)保護(hù)工作的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性和責(zé)任感，提高農(nóng)牧民的參與度和話語權(quán)。
