牢記囑托 奮力書寫農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)新篇章
耕地是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是種子、農(nóng)技、科技、政策等各類要素相互聯(lián)系聚合裂變的平臺(tái)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是筑牢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“主板”，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終圍繞建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這把“金鑰匙”，打開農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“多把鎖”。
一是解開水資源“少而不均”的鎖。內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食總產(chǎn)量居全國第6位，每年外調(diào)糧食400億斤以上，耕地面積(1.73億畝)占全國(19.18億畝)的9%，但水資源總量僅占全國的1.55%，農(nóng)業(yè)用水占比超過64%。同時(shí)，我區(qū)降雨在時(shí)空和季節(jié)上分布不均勻，春旱秋澇、西旱東澇，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。針對產(chǎn)糧缺水矛盾，我區(qū)堅(jiān)持以水定地，采取“三條紅線+三種模式”工作路徑，以高效節(jié)水為重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“三條紅線”即“不新打機(jī)電井，不新增灌溉面積，不新增灌溉用水量”。“三種模式”即井灌區(qū)全部按照淺埋滴灌、膜下滴灌配套建設(shè)，畝均年節(jié)水100立方米以上;地表水灌區(qū)對渠道裁彎取直、襯砌硬化，探索推廣黃河水移動(dòng)式直濾滴灌56.6萬畝和二次澄清滴灌16.64萬畝;旱作區(qū)大力發(fā)展集雨補(bǔ)灌。形成了“限制使用地下水，高效使用地表水，集蓄利用天上水”的節(jié)水模式。2019-2022年新增高效節(jié)水灌溉面積662萬畝，達(dá)到3273萬畝，年節(jié)水量33億立方米。
二是解開土地經(jīng)營“小而分散”的鎖。我區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，二輪承包時(shí)按地力等級承包土地，導(dǎo)致土地細(xì)碎化嚴(yán)重，戶均地塊6塊左右，40%的家庭承包耕地零散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面較小。針對分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，我區(qū)堅(jiān)持先平整后建設(shè)，全面推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。即打破零散農(nóng)戶承包界、打破雜亂地塊界、打破混亂渠溝路布局;統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊;建成后重新分配經(jīng)營。通過調(diào)塊整合，戶均田塊數(shù)量由6-10塊整合為1-3塊，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高200元以上，項(xiàng)目區(qū)可耕種面積增加1.5%，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一田”“一村一田”。以此為基礎(chǔ)，支持整鄉(xiāng)、整村集中連片開展社會(huì)化服務(wù)，推廣農(nóng)資統(tǒng)購和耕、種、管、收、儲(chǔ)、售等全程服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，服務(wù)面積達(dá)到2100萬畝，服務(wù)組織達(dá)到1.4萬個(gè)。
三是解開農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的鎖。我區(qū)由于產(chǎn)業(yè)鏈短，一產(chǎn)增加值長期處在全國第四梯隊(duì)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)低于全國平均水平。針對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，我區(qū)將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“雙鏈思維”融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)合理優(yōu)化布局，將建設(shè)任務(wù)集中配置到糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，為玉米、奶業(yè)、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草7條農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)打好基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值增效。項(xiàng)目建成后指導(dǎo)種植本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步提升產(chǎn)出能力和穩(wěn)定性，形成了有規(guī)模、有品質(zhì)、有保障的“本土產(chǎn)品”供應(yīng)鏈，有力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出。已培育出天賦河套、敖漢小米、烏蘭察布馬鈴薯、錫林郭勒羊等多個(gè)知名區(qū)域公用品牌。
四是解開農(nóng)業(yè)種植“粗而不精”的鎖。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式下，大部分農(nóng)戶為追求產(chǎn)量，仍傾向于“大肥、大水、大藥、大膜”增產(chǎn)。針對農(nóng)民粗放種植的問題，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)始終堅(jiān)持“四控六配套”。即“田土水路林電”六項(xiàng)措施缺啥補(bǔ)啥，為“控肥、控藥、控水、控膜”創(chuàng)造條件。按照一個(gè)地區(qū)一種模式、一個(gè)項(xiàng)目一套設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，針對性解決影響糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。建成后畝均增糧100公斤，節(jié)水40%、節(jié)電30%，減肥25%、減藥40%，省工3個(gè)。截至2022年底，全區(qū)化肥使用量減幅6%，較全國高3.8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)藥使用量減幅5.2%，較全國高4.4個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.574，較全國高0.002;農(nóng)膜回收率80.3%，較全國高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
五是解開種植養(yǎng)殖“分而不合”的鎖。近年來，我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，飼草料產(chǎn)量和糞污處理量的需求也日益增加。針對種養(yǎng)循環(huán)不暢問題，我區(qū)立足地區(qū)實(shí)際，采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和規(guī)模養(yǎng)殖場“田場互養(yǎng)”融合發(fā)展模式。即項(xiàng)目選址上“田場結(jié)合”，將農(nóng)牧結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擬建地塊作為重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)。作物種植上“以田養(yǎng)場”，結(jié)合養(yǎng)殖場主要糧食作物需求，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)計(jì)，由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)出糧食就近收購利用。地力培肥上“以場養(yǎng)田”，將糞污利用增施農(nóng)家肥作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田籌資投勞和以工代賑的主要內(nèi)容，推動(dòng)畜禽糞污自愿就近就地轉(zhuǎn)化利用。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)的助推器，使我區(qū)在產(chǎn)出全國1/4的羊肉、1/5的牛奶、2/5的羊絨、1/10的牛肉同時(shí)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81.5%。
六是解開農(nóng)田生態(tài)“弱而難治”的鎖。內(nèi)蒙古地處“三北”地區(qū)，是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。雖然有著“藍(lán)天、碧水、凈土”的美譽(yù)，但生態(tài)較為脆弱，特別是農(nóng)田生態(tài)治理缺乏專門項(xiàng)目支撐。針對農(nóng)田生態(tài)脆弱且治理難度大的問題，我區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的關(guān)鍵一環(huán)。在黃河“幾字彎”等風(fēng)害地區(qū)大力栽植農(nóng)田防護(hù)林，減輕風(fēng)沙影響。在燕山丘陵區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)，修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。在科爾沁、渾善達(dá)克等沙地周邊地區(qū)，將沙化耕地治理項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一體推進(jìn)，推廣秸稈覆蓋、免耕播種、輪作休耕等保護(hù)性耕作技術(shù)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的參與下，2012-2022年累計(jì)營造林帶1.22億畝，年均防沙治沙1200萬畝以上，規(guī)模居全國第一;全區(qū)森林覆蓋率由20.8%提高到23%，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少;全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，國考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例較2016年提高22.9個(gè)百分點(diǎn)。
七是解開農(nóng)機(jī)裝備“有而不用”的鎖。傳統(tǒng)農(nóng)田地塊零散，道路通達(dá)率低，導(dǎo)致先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)地難、效率低。針對農(nóng)田與農(nóng)機(jī)裝備“不兼容”的問題，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)始終做到“三通一平”。即按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，推行“通田間道路、通灌排用電、通灌溉用水、平耕作地塊”工作模式。2019-2022年共修筑各類農(nóng)田道路14.61萬公里，在畝均投資不足以支撐硬化路面的情況下，采取素土夯實(shí)、路面鋪砂等方式，使平原區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)田道路通達(dá)率分別達(dá)到100%和90%，路面寬度和強(qiáng)度滿足大型機(jī)械作業(yè)要求。截至2022年底，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.9%，高于全國平均水平14.9個(gè)百分點(diǎn)。
八是解開村委會(huì)“管而缺錢”的鎖。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成移交后，管護(hù)主體大多是村集體，但由于集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，導(dǎo)致沒有經(jīng)費(fèi)開展日常管護(hù)和維修。土地分散到一家一戶種植，也導(dǎo)致村集體管護(hù)意愿不強(qiáng)。針對村集體缺少管護(hù)資金的問題，我區(qū)采取“以地養(yǎng)地”的做法。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十一條政策措施的通知》中規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，除國有之外全部收歸嘎查村集體經(jīng)營管理，所得收益用于后期管護(hù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)提供了持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。幫助集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完工后，遵照農(nóng)民意愿，采取“確股確權(quán)不確地”方式將耕地承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶再以合作社成員的身份用耕地進(jìn)行入股，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。探索形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式，畝均收益比分散經(jīng)營增加200元，推動(dòng)全區(qū)50%的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元，農(nóng)牧民收入和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙贏。
