為規(guī)范全區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰行為，保障我區(qū)農(nóng)牧部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，11月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、起草背景

2019年5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》明確提出“法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項(xiàng)規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰裁量基準(zhǔn)和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)參照執(zhí)行”。2022年9月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳印發(fā)的《關(guān)于做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》明確規(guī)定：“自治區(qū)本級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。”2021年以來，《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《黃河保護(hù)法》等重要法律法規(guī)規(guī)章相繼制修訂，對行政處罰的違法行為、違法情形、處罰標(biāo)準(zhǔn)等有了新的規(guī)定和要求。我廳2017年修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2017〕8號）的有關(guān)規(guī)定已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實(shí)踐要求，需要進(jìn)行修改完善。同時(shí)，為依法貫徹行政處罰“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范《裁量基準(zhǔn)》的實(shí)施，我廳又組織起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。

二、主要內(nèi)容

《適用規(guī)則》共二十三條，對農(nóng)牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的含義、行使自由裁量權(quán)的原則、自由裁量權(quán)實(shí)施主體等內(nèi)容進(jìn)行了明確，對不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰的情形作出了明確規(guī)定，對適用《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了具體說明。

《裁量基準(zhǔn)》包括農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物品種、農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)作物病蟲害、基本農(nóng)田保護(hù)、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤污染、農(nóng)藥、畜牧業(yè)、生鮮乳、獸藥、飼料、動(dòng)物衛(wèi)生防疫、生豬屠宰、漁業(yè)、漁船、漁業(yè)（野生動(dòng)物）19個(gè)行政處罰子裁量基準(zhǔn)，具體規(guī)定了203項(xiàng)行政處罰的處罰機(jī)關(guān)、裁量依據(jù)、裁量檔次、適用情形、處罰幅度。