各盟市農(nóng)牧局，滿洲里市農(nóng)牧水利局、二連浩特市農(nóng)牧和水務(wù)局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展2023年農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動的通知》要求，我廳組織開展了2023年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷評查活動。現(xiàn)將評查情況通報如下。

一、基本情況

2023年10月初，我廳印發(fā)《關(guān)于開展2022年農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷評查活動的通知》后，各級農(nóng)牧部門在自查的基礎(chǔ)上，共推薦報送行政處罰案卷38卷。10月下旬，我廳組織法治審核、執(zhí)法專家，從執(zhí)法主體、當事人、事實證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序、文書制作等方面進行全面評查，確定優(yōu)秀案卷17卷，不合格案卷14卷。其中，將報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的5卷評為特等優(yōu)秀案卷，一等優(yōu)秀案卷3卷，二等優(yōu)秀案卷4卷，三等優(yōu)秀案卷5卷（具體名單附后）。對依《通知》規(guī)定，立案時間在2022年9月1日以前，或者案件辦理中發(fā)現(xiàn)涉刑移交公安機關(guān)，不予評查。

二、主要問題

（一）事實認定問題。有的事實認定不清或錯誤。如，行政處罰決定書、立案審批表、案件處理意見書、案件集體討論記錄等一件或多件執(zhí)法文書里對涉案物品的數(shù)量、銷售單價、規(guī)格表述與同案卷中現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、銷貨清單、罰沒物品處理記錄等不一致。有的證據(jù)證明力不足，僅有孤證，沒有其他證據(jù)相印證。如，對大規(guī)模群體性生豬死亡認定為應(yīng)激死亡，沒有進一步檢測排除病死可能。如，僅以聊天記錄截屏認定貨值金額。如，僅以未加蓋收貨公章的返貨票據(jù)確認所持有的違法農(nóng)資數(shù)量。有的對涉案產(chǎn)品貨值金額認定錯誤或不清楚。如，以進貨價格認定貨值金額，貨值金額計算不清等。

（二）法律適用問題。有的適用法律不完整。如，對依法應(yīng)責令改正的行為，缺少責令改正通知書。有的遺漏其他被處罰主體法律責任。如，依法應(yīng)同時對動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處罰，僅對獸醫(yī)處罰，沒有對動物診療機構(gòu)作另案處罰說明。有的遺漏沒收違法所得等處罰種類。有的給予從輕、減輕處罰，未依法說明理由或理由不充分等。

（三）執(zhí)法程序問題。有的執(zhí)法程序倒置。如，在立案前取得全部證據(jù)的60%以上。如，做出處罰決定前，先行銷毀沒收物。如，先行登記保存物品處理決定沒收違法物品。如，以責令改正作為行政處罰前置程序，限期整改期限屆滿前，徑直作出行政處罰的。如，在當事人陳述、申辯、申請聽證期限屆滿前，作出行政處罰。有的遺漏了法定程序。如，重大行政處罰未經(jīng)執(zhí)法機關(guān)法制部門的法制審核，未告知當事人聽證權(quán)利。有的立案超期。有的郵寄送達執(zhí)法文書沒有依法使用郵政EMS。有的沒有在行政處罰決定作出之日起七個工作日內(nèi)（《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》第十二條規(guī)定），公開行政處罰信息。有的執(zhí)法文書法制審核意見缺少對審查要素明確的審核意見。有的《非稅收入一般繳款書》，執(zhí)收單位不是執(zhí)法機關(guān)而是執(zhí)法機構(gòu)，存在行政處罰主體與執(zhí)行主體不一致問題；有的收款單位（收款人）不是當?shù)刎斦块T而是執(zhí)法機構(gòu)，違反了罰款罰繳分離原則。有的沒有證實從事行政處罰決定法制審核人員的法定資格。有的缺少舉報記錄、罰沒物品處理記錄、責令改正通知書送達回證、行政處罰事先告知書送達回證等。

（四）文書制作問題。有的執(zhí)法文書與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司公布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》不一致。有的行政處罰主體表述不一致。如，執(zhí)法機關(guān)做出行政處罰決定，與卷宗封面立卷單位的“執(zhí)法機構(gòu)”表述不一致，與詢問筆錄詢問主體及詢問內(nèi)容“執(zhí)法機構(gòu)”、“執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員”表述不一致，與送達回證中送達單位“執(zhí)法機構(gòu)”表述不一致。有的存在錯別字問題。如，立案審批表中執(zhí)法機構(gòu)負責人意見“同意立案查處”誤寫成“同意方案查處”，執(zhí)法機關(guān)負責人意見處參照同樣表述為“同意方案查處”。如，主要執(zhí)法文書對檢驗報告中引用檢測名詞表述錯誤，將“判定限量”表述為“判定限值”。有的執(zhí)法文書不需要填寫的欄目沒有用斜線劃去，有的詢問筆錄空白處未寫明此處空白。有的行政執(zhí)法文書案號不完整、不準確。有的卷內(nèi)文件材料頁碼用手寫非號碼機編號。有的立案和調(diào)查取證階段的文書如，案件名稱（案由）沒有“涉嫌”。有的執(zhí)法文書引用法律條文不清楚，未到條款項目具體內(nèi)容。部分案卷中發(fā)現(xiàn)諸多與案件無關(guān)聯(lián)性證據(jù)等。

三、工作要求

（一）進一步提升法治審核水平。各級農(nóng)牧行政處罰機關(guān)法治機構(gòu)要對國家、自治區(qū)歷年評查通報中提出的問題進行認真梳理、總結(jié)，在管轄權(quán)、違法事實認定、證據(jù)效力、法律適用、法定程序、文書制作等方面全面把好法治審核關(guān)，保障案件處罰的合法、合理。

（二）進一步提升執(zhí)法辦案能力。各級農(nóng)牧部門要圍繞執(zhí)法重點領(lǐng)域，新制修訂的法律法規(guī)規(guī)章適用，依法履行執(zhí)法程序，調(diào)查取證、收集證據(jù)，執(zhí)法文書制作等方面，加強對執(zhí)法人員的能力提升，著力提高執(zhí)法人員的法律適用能力、程序執(zhí)行力和文書制作能力。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年度農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷評查結(jié)果

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

2024年4月1日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年度農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷評查結(jié)果

特等優(yōu)秀案卷（共5卷）

1.未取得動物診療許可證從事動物診療活動案（鄂農(nóng)（動監(jiān)）罰〔2023〕7號）

處罰機關(guān)：鄂爾多斯市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：溫茹、溫都拉、楊雪、嚴欣如、董海軍

2.經(jīng)營假冒肥料登記證號的肥料案（磴農(nóng)牧科技（肥料罰〔2023〕1號）

處罰機關(guān)：巴彥淖爾市磴口縣農(nóng)牧和科技局

承辦機構(gòu)：巴彥淖爾市磴口縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：白鶴、楊俊麗、楊塔娜、鄭燕茹、閆海鵬

3.無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥案（通農(nóng)牧（獸藥）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：通遼市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：通遼市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：于子涵、高文軍、于浩、張強、李婷

4.經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物案（突農(nóng)（動防）罰〔2023〕18號）

處罰機關(guān)：興安盟突泉縣農(nóng)牧和科技局

承辦機構(gòu)：興安盟突泉縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：王金龍、陳海霞

5.未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜案（寧農(nóng)牧（農(nóng)膜）罰〔2023〕29號）

處罰機關(guān)：赤峰市寧城縣農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：赤峰市寧城縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：高偉東、段彩云、韓立軍、暴景忠、梁曉磊

一等優(yōu)秀案卷（共3卷）

1.經(jīng)營假種子案（阿農(nóng)牧（種子）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：阿拉善盟農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：李志勇、蔡素麗、王丹、阿拉德爾圖、陶格斯

2.生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品案（烏農(nóng)（農(nóng)產(chǎn)品）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：烏海市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：烏海市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：劉文勝、王磊、武曄芹、張宇興

3.在禁漁期進行捕撈案（呼農(nóng)牧（漁政）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：呼倫貝爾市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：張智穎、任彥波、馬寧

二等優(yōu)秀案卷（共4卷）

1.未依法取得捕撈許可證擅自捕撈案（西烏農(nóng)科（漁政）罰〔2022〕1號）

處罰機關(guān)：錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗農(nóng)牧和科技局

承辦機構(gòu)：錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：馬世虎、趙志明

2.未依法取得捕撈許可證非法捕撈案（烏農(nóng)（漁政）罰〔2023〕3號）

處罰機關(guān)：烏海市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：烏海市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：喬世奇、祁俊峰、戚海濤、王明亮、沈燕青

3.銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品案（包農(nóng)牧（肥料）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：包頭市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：包頭市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：劉建忠、李憲榮、劉海龍

4.經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案（呼農(nóng)牧（動監(jiān)）罰〔2021〕28號）

處罰機關(guān)：呼和浩特市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：孟海花、李志俊、李偉

三等優(yōu)秀案卷（共5卷）

1.銷售假種子案（翁農(nóng)牧（種子）罰〔2023〕1號）

處罰機關(guān)：赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：王艷超、南丁、王鐵剛、王占會、東雪峰

2.銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品案（興農(nóng)（肥料）罰〔2023〕6號）

處罰機關(guān)：興安盟農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：興安盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：曉英、鄭雅

3.生產(chǎn)、銷售摻混肥包裝未附標簽案（呼農(nóng)牧（化肥）罰〔2022〕1號）

處罰機關(guān)：呼倫貝爾市農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

辦案人員：靳海宇、馮立亮、任彥波、黎澤文

4.經(jīng)營假種子案（中農(nóng)牧科（種子）罰〔2023〕2號）

處罰機關(guān)：烏蘭察布市察右中旗農(nóng)牧和科技局

承辦機構(gòu)：烏蘭察布市察右中旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：郝勇君、馮小剛、張強、孫云鳳

5.經(jīng)營超過保質(zhì)期的飼料案（達農(nóng)（飼料）罰〔2023〕5號）

處罰機關(guān)：鄂爾多斯市達拉特旗農(nóng)牧局

承辦機構(gòu)：鄂爾多斯市達拉特旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

辦案人員：靳強、張志強、張金梅、王智華、秦外

關(guān)于2023年度全區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷評查結(jié)果的通報.pdf