內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見

為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》等法律法規(guī)規(guī)章和部門規(guī)章，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物管理，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署要求，以促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，立足我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類處置、持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則和“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、公共財(cái)政扶持”的要求，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、主體回收、分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步建立回收處理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理，與肥料、種子包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收處理工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，探索建立協(xié)同高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。

（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)國(guó)家部署，自治區(qū)指導(dǎo)，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行主體責(zé)任和回收義務(wù)的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

（三）堅(jiān)持分類處置。根據(jù)農(nóng)藥包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，合理分類、有效處置。鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，最大限度減少資源浪費(fèi)。

（四）堅(jiān)持多方參與。農(nóng)牧部門和生態(tài)環(huán)境部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用主體履行主體責(zé)任，減少隨意丟棄。各地按照《管理辦法》要求，在農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置及資源化利用環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理社會(huì)化服務(wù)。

三、主要目標(biāo)

加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者主體責(zé)任和環(huán)保意識(shí)，逐步建成完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式和工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象，減少農(nóng)藥包裝廢棄物污染。率先在產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店農(nóng)藥包裝廢棄物回收設(shè)施全覆蓋，逐步在全區(qū)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。

四、主要任務(wù)

（一）調(diào)查監(jiān)測(cè)摸清基本情況。旗縣級(jí)農(nóng)牧部門每年要組織調(diào)查監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況、回收情況，摸清農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量情況及分布區(qū)域，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況，逐級(jí)上報(bào)。

（二）制定出臺(tái)實(shí)施方案。各盟市農(nóng)牧部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，明確細(xì)化農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者責(zé)任，要求銷售、回收點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等相關(guān)環(huán)節(jié)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息，臺(tái)賬保存兩年以上，確保回收工作落到實(shí)處。

（三）明確回收處理主體。農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)者和使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體，應(yīng)當(dāng)積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)藥包裝，便于清洗和回收。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置或設(shè)施，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采取有償回收制等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用藥液稀釋過程，盡可能減少包裝物中的農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集并將農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，不得隨意丟棄。

（四）加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理。各地結(jié)合實(shí)際，按照“集中、方便、高效”的原則，合理布設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，回收站點(diǎn)可依托農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店或回收服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行設(shè)立。原則上要在每個(gè)行政嘎查村建立至少1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）建立1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物集中存放站點(diǎn)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所的管理和維護(hù)，對(duì)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，滿足防雨、防滲漏、防遺撒、防火等要求，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

各地要做好回收和處理的銜接，確保回收的農(nóng)藥包裝廢棄物得到及時(shí)、安全處理。回收站點(diǎn)和運(yùn)輸農(nóng)藥包裝廢棄物時(shí)應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。回收和運(yùn)輸過程中要張貼顯著的安全提示信息。

（五）科學(xué)分類回收處理。農(nóng)藥使用者和回收站點(diǎn)應(yīng)對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物按照材質(zhì)是否可以資源化利用等適宜方式進(jìn)行分類。鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，遵循“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。對(duì)資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無(wú)害化處理。各地要執(zhí)行《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物（廢物代碼：900-003-04）收集、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)的豁免規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)定管理要求。

（六）引導(dǎo)開展源頭減量。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

（七）保障收集處理費(fèi)用。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的，處理費(fèi)用按照《管理辦法》要求，由所在旗縣承擔(dān)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財(cái)政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)牧廳關(guān)于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕485號(hào)）規(guī)定，各盟市、旗縣人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的支持，大力推進(jìn)相關(guān)工作。

（八）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。各地應(yīng)支持開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處理和資源化利用社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用。鼓勵(lì)以旗縣為單位，擇優(yōu)選擇專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，探索推廣集農(nóng)藥購(gòu)置、專業(yè)防治、集中回收、統(tǒng)一處理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用納入鄉(xiāng)村振興總體工作中統(tǒng)籌安排，作為農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。盟市和旗縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理，調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。各地農(nóng)牧部門要聯(lián)合財(cái)政、住建、交通、供銷等部門開展工作，農(nóng)牧和生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責(zé)任意識(shí)，確保工作有序開展。

（二）完善政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際需要建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作制度，采取鼓勵(lì)農(nóng)民收集和交回，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)，資源化利用的措施。有條件的地方，可采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用。農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用的，由自治區(qū)農(nóng)牧部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實(shí)際需要確定資源化利用單位，并向社會(huì)公布。

（三）強(qiáng)化資金保障。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的支持力度，依法依規(guī)保障資金落實(shí)到位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作順利開展。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用，可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的具體履行方式。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公眾平臺(tái)等宣傳媒體作用，通過設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式，加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，結(jié)合農(nóng)藥科學(xué)使用，指導(dǎo)農(nóng)民減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的監(jiān)督，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者把農(nóng)藥包裝廢棄物的回收措施落實(shí)到位。旗縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)牧部門、生態(tài)環(huán)境部門，要加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者未按規(guī)定履行回收處理責(zé)任、回收站點(diǎn)未按要求建立臺(tái)賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中造成環(huán)境污染的違法行為要依法給予行政處罰。

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政策解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》解讀

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